昨天，财政部网站发布通知，就《关于政府采购领域 本国产品 标准及实施政策有关事项的通知(征求意见稿)》向社会公开征求意见。《通知》提出，拟在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。（适用范围：政府采购本国产品标准现阶段适用于货物，主要指是工业制造品。）

什么意思？举个栗子，非本国产品报价100w，本国产品也报价100w，参与评审时，本国产品的报价按80w计算（会得到更高的商务分）。

本篇，我们不讨论大国竞争宏大议题下，对本国产品的政策倾斜。放到测序领域，这份文件定义清晰了测序行业一直语焉不详、但又频频出现的话题：

“何为国产？”

• 国外生产、国内组装，换logo，OEM，算不算本国产品？如**

• 核心零部件采购自国外，算不算本国产品？如**

• 海外企业在国内建立生产基地生产的产品，算不算本国产品？

....

此前，对于这个话题，业界并无统一共识；但在宣传语境上，“擦边国产”、“国产正义”已成为了常见现象。

今天终于得以明晰。

01 何为“本国产品”？

根据征集意见稿原文，本国产品有明确定义，具体三条：

（1）产品在中国境内生产。

那么，又何为“生产”？

原产地不贴logo，运回国内再贴logo、或海外试剂大包装到国内分装成小包装、或换个中文包装，算不算生产？

文件进一步明确了，这些都不算。

产品生产，指在在中国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变。属性改变是指经过制造、加工或者组装等工序，产生完全不同于原材料、组件的新产品，并具有新的名称和特征（用途）。

（ps，属性改变如定义不清，也可能也会产生模糊地带和骚操作）。

（2）国内生产的 组件成本 要达到 规定比例 。

这一点也很好理解，对于一个复杂系统，有一些精密原件可能需要依赖海外供应商，不同产品的依赖程度不一样。如果一刀切，要求所有原件、原材料均产自境内，产品可能无法生产或性能下降。

（图源，华大智造招股书）

如图，以测序仪而言，高通量测序仪集光学、机械、电子、流体、软件、算法等多个交叉学科于一体。其中，精密光学器件、流体器件和晶圆，研发生产难度颇高，部分厂家可能依赖进口。

对于有部分原件、原料来源海外的产品，如何定义“本国产品”？

给定一个比例，原文是，“产品在中国境内生产的组件成本应当达到规定比例要求。”

这一比例要求目前尚在意见征集阶段，会考虑不同产品目前国内生产、供应链成熟度的实际情况、分产品进行约定，根据产业发展动态调整。

但可以预见，对于国内有成熟供应链体系的产品，比例较高；而对于部分高精尖、确实依赖海外原料、原部件的产品，比例降低。

（ps：国产化程度较高的企业大概率会说服主管部门，上调比例。）

以前从A国直接采购，现在由国内供应商B从A国采购、包装，再从B采购。

抱歉，不行，主管部门提前堵了这个空子。

文件在附件中约定了“二级组件”的规则：

“二级组件不属于中国境内生产的，其成本不计入中国境内生产的组件成本。”

（3）关键组件、关键工序在境内完成。

关键组件在中国境内生产、关键工序境内完成。

即，“我们不要总做基础加工，我们要掌握核心科技”。

后续，不同产品的“关键组件”“关键工序”到底指代什么，后续会有详细要求。

小结，关于“本国产品”的标准认定：

（1）产品境内生产、

（2）境内产品组件成本要达到规定比例、

（3）产品关键组件、关键工序在境内完成。

02 有何影响？

聚焦在测序仪领域，这一政策文件，利好谁？

我们首先看看这个市场的玩家都有谁：

（1）进入中国市场的海外品牌：Illumina、ONT、PacBio、Element...

（2）本土品牌：华大智造、真迈生物、赛陆医疗、齐碳科技、普译生物、今是科技 ...

（3）OEM企业，又分OEM海外品牌、OEM国产品牌：（详见：测序仪“贴牌”简史）

显然，

（1）该政策首先利好，产品国产化程度较高的本土品牌；

（2）对于海外品牌，可以通过“在中国境内生产”、“选择中国本土供应商”、“在中国境内完成关键组件、关键工序”完成“本国产品”的身份转换。

但这涉及核心供应商的转换、及总部出于潜在的“核心技术泄密风险”的考虑、投入回报的考虑，这一过程显然会非常漫长。

（3）除了“主机厂”间的直接博弈，OEM企业的未来选择也会发生相应变化：

加速和本土测序仪企业的合作，以消除某种不确定性。

唯一存在疑义的是，对于已获批“国械注准”、实则OEM海外品牌的产品，会如何进行“本国产品”的身份认定？

政策不溯及过往，应该是这些产品最好的归宿。

（完）

来源：基因江湖